Общественный совет города Алматы
Шибутову М.М.
—————————————————-
г. Алматы, ул. Абылай хана, 74 А,каб. №42
<maratsh2007@gmail.com>
Уважаемый Марат Максумович!
Предложения Общественного совета города Алматы относительно поправок в действующее законодательство по вопросам временной регистрации нами рассмотрены.
Данные предложения заслуживают внимания и будут использованы депутатами Комитетом по законодательству и судебно – правовой реформы Мажилиса Парламента Республики Казахстан в дальнейшей работе.
Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» от 22 декабря 2016 года № 28 – V1 в целях совершенствования действующего законодательства были внесены поправки в 5 Кодексов и 25 Законов, в том числе по вопросам регулирования миграции, гражданства, правового положения иностранцев, жилищных отношениях и т.д.
Вместе с тем хотелось бы высказать мнение по затрагиваемым Вами вопросам.
- По вопросу разделения понятий «место временного пребывания» и «место временного проживания».
Подпунктом 17-1 статьи 1 Закона Республики Казахстан «О миграции населения» (далее – Закон) дано определение понятия «место временного пребывания (проживания)» – имеющее адрес здание, помещение либо жилище, не являющиеся местом жительства и в котором лицо пребывает (проживает) временно.
Данная поправка внесена в Закон (вступил в силу с 7 января 2017 года)в целях усиления противодействия экстремизму и терроризму. При этом учитывая, что понятия «временное пребывание» и «временное проживание», только введены в законодательство, их разделение, без учета правоприменительной практики в настоящее время представляется нецелесообразным.
- По определению сроков временного проживания для граждан Республики Казахстан и иностранцев.
В соответствии со статьей 51 Закона «О миграции населения» установлена обязанность внутренних мигрантов зарегистрироваться по месту жительства и по месту временного пребывания (проживания) в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.
Одновременно сокращен срок проживания граждан Республики Казахстан без регистрации по месту жительства, временного пребывания (проживания) с трех месяцев до одного месяца.
Таким образом, по истечению одного месяца для гражданина законодательством устанавливается обязанность зарегистрироваться по месту временного пребывания, независимо является он временным жильцом (т.е. пребывает в жилище без взимания оплаты за проживание) или не является временным жильцом (т.е. является нанимателем, арендатором жилья).
По имеющейся у нас информации, в настоящее время разработан проект постановления Правительства «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Республики Казахстан от 1 декабря 2011 года №1427 «Об утверждении Правил регистрации внутренних мигрантов и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан» (далее – проект постановления), которым предусмотрено, что постановка на учет лиц, зарегистрированных по месту временного пребывания (проживания), осуществляется на срок от одного месяца до года. Лица, у которых исполнение служебных обязанностей, пребывание на учебе связано с длительным (более одного года) проживанием вне места жительства (при наличии подтверждающего документа), учитываются на весь срок, необходимый для исполнения обязанностей, без снятия с регистрации по месту жительства.
Регистрация иностранцев имеет иной механизм, в отличие от регистрации граждан Республики Казахстан. Так, в соответствии с Правилами въезда и пребывания иммигрантов в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 21 января 2012 года № 148, разрешенный срок пребывания иммигрантов в Казахстане заканчивается по истечении срока регистрации, указанного в миграционной карточке.
Иммигрантам, временно пребывающим в Республике Казахстан свыше 5-ти календарных дней со дня пересечения Государственной границы Республики Казахстан, необходимо иметь разрешение на временное проживание (регистрацию), если иной порядок не установлен соглашением Республики Казахстан с соответствующей стороной или Правительством РК. Регистрация иммигрантов осуществляется органами внутренних дел на основании информации принимающих лиц, а также КНБ РК, поступающей из пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан.
Принимающие лица информируют органы внутренних дел о пребывающих у них иммигрантах в течение 3-х рабочих дней со дня их прибытия. Исчисление указанных сроков начинается с 00.01 часов суток, в течение которых иммигрант пересек Государственную границу РК или прибыл к принимающему лицу.
3,4. По вопросам определения мест временного пребывания и категорий лиц, находящихся в местах временного пребывания.
Рассмотрение вопросов определения мест временного пребывания либо категории лиц, находящихся в местах временного пребывания полагаем нецелесообразным, так как невозможно определить все места пребывания внутренних мигрантов, перемещающихся как по личным мотивам – собственному волеизъявлению (отдых, гости, лечение, туристические поездки и т.д.), так и по служебным делам (командировки, стажировки и т.д.).
В Законе «О миграции населения» дано определение понятия – «место временного пребывания (проживания)», соответственно внутренние мигранты, проживающие по месту временного пребывания свыше одного месяца относятся к категории временно пребывающих лиц.
- Об особом порядке регистрации для студентов – учащихся, высших учебных заведений и колледжей, аспирантов и докторантов, с возможностью временной регистрации по адресу учебного заведения.
Данная категория граждан также относится к внутренним мигрантам, и подлежит регистрации, как по месту постоянного жительства, так и по месту временного пребывания на период учебы в установленном законодательством порядке. При этом, временно регистрировать указанных лиц по адресу учебных заведений нет необходимости, так как они регистрируются по месту временного проживания в общежитии либо в арендуемом жилье (обязанность собственника зарегистрировать проживающих в сдаваемом им жилище, в т.ч. по договору поднайма установлена статьями 23, 24 Закона «О жилищных отношениях»).
6,7. Об установлении срока регистрации по месту временного пребывания (проживания), увеличении срока регистрации внутренних мигрантов с 10 до 30 суток.
Согласно пункту 13 действующих Правил регистрации внутренних мигрантов, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.12.2011 года № 1427, внутренние мигранты, прибывшие на временное жительство сроком свыше 3-х месяцев, встают на учет в органах внутренних дел по собственному волеизъявлению. То есть учет по месту временного пребывания гражданина велся и ранее, но законодательно обязанность зарегистрироваться не была закреплена.
В настоящее время Правительством разработан проект постановления, предусматривающий, что внутренние мигранты, прибывшие для временного пребывания (проживания) сроком свыше одного месяца, ставятся органами внутренних дел на учет по месту временного пребывания (проживания) в течение 10 календарных дней со дня прибытия, без снятия с регистрации по месту жительства.
Для исключения нарушения прав граждан, прибывших в гости к родственникам, друзьям, статья 492 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП) дополнена примечанием, что требование части первой статьи 492 КоАП не распространяется на временных жильцов, проживающих сроком до одного месяца по месту временного пребывания (проживания).
В соответствии с подпунктом 45) статьи 2 Закона от 16 апреля 1997 года «О жилищных отношениях» временные жильцы – это граждане, которым нанимателем (собственником жилища, членом жилищного кооператива) предоставлено право временного проживания в жилище без взимания с них платы за пользование жилищем.
Если гражданин переехал на новое место жительства, он не является временным жильцом по прежнему адресу, соответственно ему необходимо зарегистрироваться по новому адресу в течение 10 дней. Если место жительства гражданин не менял, но планирует проживать, снимать жилье, по месту временного пребывания свыше месяца (по служебным делам, лечение, стажировка и т.д.), он обязан зарегистрироваться в течение 10 дней.
Таким образом, по истечению одного месяца для гражданина законодательством устанавливается обязанность зарегистрироваться по месту временного пребывания, независимо является он временным жильцом (т.е. пребывает в жилище без взимания оплаты за проживание) или не является временным жильцом (т.е. является нанимателем, арендатором жилья).
- О выделении групп населения, не подлежащих временной регистрации.
Вышеуказанным проектом постановления Правительства (в настоящее время находится на согласовании с государственными органами) предусмотрены категории граждан, не подлежащих временной регистрации: дети, не достигшие 16-летнего возраста, граждане, имеющие нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, ограничивающее их жизнедеятельность, находящихся в лечебных учреждениях, лица, работающие вахтовым методом, а также проживающие в домах, не сданных в эксплуатацию.
Касательно собственника жилья и его близких родственников, проживающих в жилище не по месту постоянного жительства, законодательством предусмотрено, что в данном случае собственник жилья и его близкие родственники обязаны временно зарегистрироваться по месту временного пребывания на необходимый им срок.
- По отмене взимания государственной пошлины за временную регистрацию.
По имеющейся у нас информации, в настоящее время Министерством национальной экономики Республики Казахстан в рамках разрабатываемого проекта нового Налогового Кодекса прорабатывается вопрос по внесению изменений в статьи указанного Кодекса, в части исключения государственной пошлины за регистрацию по месту жительства. В Министерстве создана рабочая группа c участием заинтересованных государственных органов по разработке нового Налогового Кодекса.
10, 11. О внесении статей 492 и 493 Кодекса об административных правонарушениях в редакции Закона Республики Казахстан от 22.12.2016 года №28-VI (вводятся в действие c 1 июня 2017 года).
В соответствии с введенными с 7 января т.г. поправками в Закон «О миграции населения» внутренние мигранты обязаны зарегистрироваться по месту жительства и по месту временного пребывания в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан (статья 51). Данный порядок определяется Правилами регулирования внутренних мигрантов (постановление Правительства №1427 от 01.12.2011 года).
Разработанный проект постановления по внесению изменений в указанные Правила внесен на рассмотрение в Правительство в феврале т.г. и в настоящее время дополнительно прорабатывается с государственными органами.
Учитывая, что новое постановление еще не принято и будет введено в действие по истечении 10-ти календарных дней после его первого официального опубликования, в настоящее время действуют прежние Правила регистрации внутренних мигрантов.
Соответственно административные меры за отсутствие регистрации по месту временного пребывания (проживания) будут применяться после утверждения проекта постановления с внесенными изменениями.
В настоящее время к административной ответственности привлекаются лица, проживающие без регистрации по месту жительства от 10 дней до 3 месяцев (в виде предупреждения) и свыше 3-х месяцев (в виде штрафа). Депутатами Мажилиса Парламента Республики Казахстан проводится мониторинг действующего законодательства, в том числе по вопросам регулирования миграции, гражданства, правового положения иностранцев, жилищных отношениях и т.д. на предмет проработки соответствующих поправок в действующие нормативные правовые акты.
С уважением, В. Олейник
Ознакомиться с документом можно по ссылке Ответ Шибутову М.М
